Pri rokovaniach o návrhu využiť zmrazené ruské aktíva na financovanie obrany a rekonštrukcie Ukrajiny predstavitelia Belgicka aj Francúzska uviedli, že tento návrh musí byť v súlade s medzinárodným právom. V opačnom prípade by podľa belgického premiéra mohlo dôjsť k strate dôvery v európsky finančný systém, ak by EÚ využila prostriedky suverénneho štátu v rozpore s medzinárodnými princípmi. Belgický premiér Bard De Wever požiadal členské štáty Európskej únie, aby Belgicku ručili za spoluzodpovednosť v prípade negatívnych následkov. Väčšina týchto aktív sa totiž nachádza v Belgicku.

Európski lídri začiatkom októbra rokovali o európskej obrane a podpore Ukrajiny na neformálnom summite v dánskej Kodani. Predsedníčka Európskej komisie Ursula von der Leyenová spolu s nemeckým kancelárom Friedrichom Merzom vyzvali štáty Európskej únie, aby podporili návrh na použitie zmrazených ruských aktív na financovanie pôžičky pre Ukrajinu. 

Bezúročná pôžička určená najmä na pokrytie výdavkov na obranu by mala byť vo výške 140 miliárd eur. Podľa návrhu prezentovaného po summite by Ukrajina mala úver splatiť, keď jej Rusko zaplatí povojnové reparácie. Rokovania ešte nedospeli k záveru a majú pokračovať v druhej polovici októbra. 

Celková hodnota ruských zmrazených aktív dosahuje približne 200 miliárd eur v hotovosti a cenných papieroch. Európska únia ich zmrazila Ruskej centrálnej banke v rámci sankcií v reakcii na ruskú plnoformátovú vojenskú inváziu na Ukrajinu v roku 2022. 

Väčšina zmrazených ruských aktív, približne 170 miliárd eur, sa nachádza v Belgicku pod správou finančnej spoločnosti Euroclear. Belgický minister zahraničných vecí Maxime Prévot v septembri vyjadril nesúhlas s návrhom poskytnúť ruské aktíva ako pôžičku pre Ukrajinu. Podľa Prévota by išlo o riskantné rozhodnutie s negatívnym dopadom pre kredibilitu európskeho finančného systému a eura. Medzinárodné právo totiž zakazuje konfiškáciu suverénnych štátnych aktív a Euroclear spadá aj pod európsku reguláciu finančných trhov. 

Na summite v Kodani v októbri belgický premiér Bard De Wever uviedol, že Belgicko požiadalo zvyšné členské štáty Európskej únie, aby krajine poskytli záruky, že nebude musieť riešiť situáciu s Moskvou unilaterálne, pokiaľ by nastali komplikácie. Podľa De Wevera žije riaditeľka Euroclearu už momentálne pod prísnou bezpečnostnou ochranou, preto mu návrh Komisie pripadá riskatný.

Francúzsky prezident Emmanuel Macron pred summitom uviedol, že využitie aktív musí podliehať pravidlám vychádzajúcim z medzinárodného práva. Holandský premiér Dick Schoof takisto vyzval na dôkladné zváženie právnych a finančných rizík. Luxemburský premiér Luc Frieden uviedol, že konfiškácia majetku iného štátu vyvoláva právne otázky o zodpovednosti a vykonateľnosti. V depozitári finančnej skupiny Clearstream v Luxembursku sa takisto nachádza časť ruských aktív zmrazených Európskou úniou ako súčasť sankcií uvalených na Rusko (.pdf, s. 2).